公安部纪委副书记、副督察长、监察局局长俞湧同志在福建省公安机关反贪倡廉暨警务督察工作会议上的讲话

很高兴来参加这次福建省公安机关反腐倡廉暨警务督察工作会议。昨天，李坚同志作了反腐倡廉和警务督察工作报告，文根同志就加强政工部门和纪检监督部门之间的协调配合作提出了明确要求。刚才，厅党委又对全省公安纪检监察、警务督察系统的先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我代表祝春林书记，代表部纪委、监察局、部督察委员会向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！由诚厅长、国周常委站在促进海峡西岸经济建设和“平安福建”建设全局的高度对福建公安纪检监察工作提出了希望与要求。等会儿，绍坤书记还要作重要讲话。希望大家结合实际，切实把这次会议精神学习好、贯彻好、落实好。

    近年来，福建省各级公安机关在省委、省政府的领导下，在全力以赴维护社会政治稳定、促进海峡西岸经济建设和“平安福建”建设的同时，全面落实党中央、国务院、中央纪委和公安部党委关于反腐倡廉工作的重大决策部署，把反腐倡廉工作纳入到落实中央《决定》和“二十公”精神的全局之中，同开展“大讨论”、“大练兵”、“大接访”有机结合起来，工作力度不断加大，呈现出良好的发展势头。厅党委一班人坚持一手抓业务，一手抓队伍，对反腐倡廉和警务督察工作始终高度重视，指导思想明确，工作思路清晰，工作效果明显。比较突出的有这么几个特点：一是制度建设有创新。如省厅制定了打招呼、谈话、告诫教育防范三项制度，体现了反腐倡廉工作关口前移，注重预防的治本工作思路。建瓯市局以“三台合一”建设为契机，充分发挥网络监督优势，建立和完善了《执法监督管理系统》和《机关效能监督系统》。二是公安廉政文化建设有特色。省厅在有“书画之乡”的诏安县组织召开了廉政文化建设试点现场会，在全警中积极开展创作廉政歌曲、举办廉政书画比赛等活动，大力推进廉政文化进警营、进所队、进家庭。三是查办案件有力度。近年来，你们不遮丑、不护短，严肃查处了福州市公安局车管所多数民警集体违法违纪等一批典型案件，深入开展了教育整顿活动，实行“一案一整改”制度，扩大了查办案件的整体效果。结合实际开展了对公安监管场所管理工作的专项整顿，对办案中扣押财物和取保候审保证金开展了专项审计。四是监督机制建设有突破。省厅在省委组织部、省政法委支持下联合下发了《关于全省公安机关督察机构领导人员管理问题的通知》，制定下发了《福建省县市公安机关纪检、监察、警务督察、审计合署办公工作意见》，有力促进了监督部门的组织建设。总之，全省各级公安监督部门和广大监督干部，在党委的领导下，与各部门、各警种密切配合，真抓实干，为深入推进反腐倡廉工作和队伍建设付出了辛劳，借此机会，我代表祝春林书记和部纪委、监察局、部督察委员会向长期工作在福建省公安纪检监察、督察、审计岗位上的同志们表示感谢和慰问！

    今年2月底在河南郑州召开的全国公安机关反腐倡廉暨第二次警务督察工作会议是部党委决定召开的一次重要会议。周部长发表了重要讲话，对进一步加强反腐倡廉工作和队伍建设提出了新的要求。下面，我就如何学习贯彻全国公安机关反腐倡廉暨第二次警务督察工作会议精神，进一步抓好反腐倡廉工作，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强抓好公安队伍建

设和反腐倡廉工作的责任感和紧迫感

    十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体对公安工作和队伍建设一直高度重视，每年都出席有关公安工作的会议，听取公安工作汇报，多次作出重要指示，要求公安机关牢记牢记党的宗旨，切实做到人民公安为人民。这在公安历史上是少有的，充分体现了党中央、国务院对公安队伍的高度重视和关心、厚爱。十六大以来，周部长和部党委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，狠抓队伍建设这个根本，励精图治，奋发图强，通过全面深入落实中央《决定》和“二十公”精神，组织开展了“大讨论”、“大练兵”、“大接访”等活动。周部长和部党委高度重视反腐倡廉工作，倾注了大量心血。周部长连续4次在全国公安机关反腐倡廉工作会议上发表重要讲话，并多次就抓好公安机关的反腐倡廉工作作出重要指示和批示，提出了许多新思想、新观点、新思路。2003年2月，周部长在全国公安机关反腐倡廉工作会议上，提出了“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的队伍建设基本思路；9月，周部长对审计工作作出批示，指出“此项工作要加强，要科学，要突出重点。”11月，周部长为公安纪检监察、警务督察、内部审计三本教材作序，提出了“公安监督工作具有极端特殊的重要性”；“在公安机关没有不受监督的权力，没有不受监督的民警”，“公安机关和民警的权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里”的重要思想。2004年2月，周部长在全国公安厅局纪委书记会议上，要求公安机关要发扬求真务实的精神和作风，努力做到“九要九不要”；7月，周部长在部纪委上半年工作总结上批示：“公安机关党风廉政建设一丝一毫都不能放松！我们手中掌握着刑事执法大权——涉及到人的‘生杀’，掌握着行政执法大权——涉及到家家户户的工作生活，只有为警清廉，才能做到公正执法”。2004年12月，周部长就警务督察工作作出批示：“推动工作落实，加强督察是一灵招。”2005年3月，周部长在全国公安机关党风廉政建设暨队伍建设会议上，要求各级公安机关认真落实中央《实施纲要》，构建具有公安特色的惩防腐败体系。今年2月，在全国公安机关反腐倡廉暨第二次警务督察工作会议上，周部长强调要以认真学习贯彻党章为契机，全面推进公安队伍建设和反腐倡廉工作。周部长的这些重要指示和批示，充分体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，充分体现了中央标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，充分表明了公安部党委反腐倡廉的坚强决心，具有很强的针对性、指导性和实践性，为做好当前和今后一个时期公安机关反腐倡廉工作注入了强大推动力。

    在部党委的领导和带领下，全国公安机关狠抓“五条禁令”、“四个坚决”、“九要九不要”等从严治警措施的落实，狠抓反腐倡廉各项任务的落实，全面推进了公安队伍正规化建设，公安队伍呈现出新气象、新面貌，应该说当前公安工作正处在历史上最好的时期之一。但我们也要清醒地看到，并不是所有的地区，所有的部门、警种、单位和所有的工作都处于历史上最好的时期之一。就公安反腐倡廉工作和队伍建设来讲，仍然存在着不少差距和诸多不适应的方面。周部长在全国公安机关反腐倡廉暨第二次警务督察工作会议上对当前公安队伍中违法违纪问题进行了深刻分析，指出了4个方面的特点，即违法违纪案件总体上虽趋平稳，但一些案件性质极为严重；涉案人数虽有起伏，但领导干部违法违纪问题还比较突出；执法“乱作为”问题虽有所遏制，但执法“不作为”问题还普遍存在；一些常见多发问题屡屡发生，一些潜在的深层次问题也有所显现。从福建来看，近年来虽然公安队伍的形象有明显好转，但严重违法违纪案件特别是一些“大恶丑”案件时有发生，特别是前几年福州市公安局交警支队发生的“塌方式”腐败案件，在社会上造成很坏影响。事实告诉我们，越是在队伍建设取得新进展、新成效的情况下，各级公安机关特别是领导同志越要保持清醒的头脑，对队伍建设取得的成效决不能估计过高，对队伍的现状决不能盲目乐观。

    刚刚闭幕的十届人大四次会议通过的《十一五规划纲要》，为我们描绘了未来发展的美好蓝图。3月20日，周部长在公安部直属机关学习贯彻全国“两会”精神报告会的讲话中指出，“十一五”期间，维护社会稳定和公安工作面临“三大新挑战”：一是当今世界很不安宁，不稳定、不确定因素增多，给我国国家安全和社会稳定带来新挑战；二是我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，这三个方面的因素相互交织、相互作用，维护国家安全和社会稳定面临新挑战；三是在全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新形势下，经济社会发展将给公安工作提出新任务、新要求，公安工作面临新挑战。这些新的挑战，对公安机关反腐倡廉和队伍建设提出了新的更高的要求。公安机关不同于一般的行政机关，公安机关的性质、任务和特点决定了加强反腐倡廉工作和队伍建设具有更加特殊的极端重要性，如果公安机关的反腐倡廉工作和队伍建设如果搞不好，队伍没有战斗力，消极腐败现象滋生蔓延，不仅难以完成保卫改革、发展和维护社会稳定的任务，甚至会因自身的问题引发、导致不稳定因素的产生，影响改革、发展和稳定的大局。这绝不是危言耸听！希望在座各位一定要充分认识肩负的历史使命，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，坚定信心，振奋精神，开拓创新，进一步抓好反腐倡廉和警务督察工作，为切实提高“四个能力”、“两个水平”，真正担负起三大政治和社会责任，提供强有力的纪律保障。

二、抓住关键环节，解决突出问题，推动基层基础建设

和惩防体系建设

    把2006年作为“基层基础建设年”，坚持抓基层，打基础，苦练基本功，是继“大讨论”、“大练兵”、“大接访”之后，部党委在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，做出的一项重大战略部署。认真落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构建具有公安特色的惩治和预防腐败体系，是从源头上预防和治理腐败的重大举措，是事关公安工作和队伍建设全局的一项重要的基础性工作。当前，各级公安机关特别是纪检监察、督察和审计部门要把构建具有公安特色的惩防体系的各项任务和基层基础建设紧密结合起来，抓住关键环节，突出工作重点，加大工作力度，切实把部党委的重大决策部署落到实处。具体任务“郑州会议”和你们的这次会议已经作出全面部署，这里我想强调三点：

    第一，要把整肃警风、铲除积弊贯穿于基层基础建设的始终，努力根治公安队伍中的顽症。警风是公安队伍内在素质的外在表现。树立良好警风，既是基层基础建设的内在要求，也是基层基础建设的重要目标。抓“三基”，从根本上讲，就是抓形象、抓素质、抓警风。近年来，各级公安机关按照公安部党委的部署和要求，认真贯彻落实“五条禁令”、“九要九不要”和“四句话要求”，公安队伍中涉及“车、枪、酒、赌”问题得到有效遏制，一些公安机关存在的纪律作风“稀拉松”、办公场所“脏乱差”、服务态度“冷硬横”等突出问题得到较好解决，警风有所好转。但是，这些问题和顽症反复性很强，稍一放松，就会反弹。“五条禁令”颁布实施近3年来，部警务督察局先后组织10多次全国范围的集中暗访中发现并制止酒后欲驾车等违令问题243起276人，今年春节期间就发生了19起21人。暗访组下去时间不长，暗访的范围也有限，发现的问题只是少数，很多顶风违令的问题没有及时被发现。最近。周部长在部警务督察局的一份暗访报告上批示：“此‘禁令’的贯彻仍要抓紧、抓好，必须常抓不懈，一切好的工作作风在常抓中、严抓中养成。”我们一定要深刻领会周部长重要批示精神，充分认识贯彻落实禁令是一项长期、艰巨的任务，把它作为基层基础建设中一项重中之重的任务，以更大的决心、更有力的措施，狠抓禁令的贯彻落实，督促建立长效机制和作风养成，努力把公安队伍建设成为一支正规化的纪律部队。同时，要以此为突破口，继续抓好《内务条令》的落实，加大对基层窗口单位明查暗访力度，切实解决“冷硬横推”、“吃拿卡要”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，真正使基层公安机关和民警的形象更好、作风更正、窗口更亮。

    第二，要把顺应民意、构筑和谐贯穿于基层基础建设的始终，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。公安机关的基层基础建设是基层政权建设的有机组成部分，在和谐社会建设中应该处于先导性、基础性的地位。公安工作的根基在基层所队，基层所队的根基在群众当中。基层公安机关天天和老百姓打交道，他们的工作直接关系到广大群众的生命财产安全。抓“三基”，既要让基层民警受优惠，使之安心基层、扎根基层；更要让广大群众得实惠，得安居乐业的实惠。多年来的实践告诉我们，公安机关的成绩大多出在基层，伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的问题也大多发生在基层；群众反映好的是基层，批评最多的也往往是基层，特别是基层科所队长违法违纪比例较高，2005年科所队长违法违纪3804人，占整个民警违法违纪比例的58%。从去年开展的“大接访”群众看，解决的20余万起信访案件中，绝大部分都是因为基层公安机关和民警执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为引起的。因此，我们的反腐倡廉工作，必须从基层抓起，必须从解决人民群众反映强烈的突出问题抓起，把公正执法、一心为民的要求体现在基层基础建设的每一个方面、每一个环节，抓出一个有灵魂的基层基础建设。部纪委正组织人员进行调研，着手研究制定《关于基层所队党风廉政建设和反腐败工作的指导意见》。希望福建省厅纪委和在座的各位先行一步，开拓创新，为我们提供宝贵的经验和建议。当前，要认真按照周部长在“郑州会议”上的重要讲话精神，深入抓好“三项排查”和“三个专项治理”，使执法活动中人民群众反映强烈的突出问题得到有效遏制，特别要严格落实“四个坚决”，杜绝伤天害理“大恶丑”案件的发生。去年“大接访”取得的成效仅仅是初步的，健全完善公安信访工作长效机制、巩固深化“大接访”成果的任务更加艰巨、繁重。年内，公安部将组织全国督察力量，对省、市、县三级公安机关厅、局长信访接待日接访情况，集中开展现场督察。希望福建省公安机关在抓信访工作的长效机制方面决心要更大、力度要更大、效果要更好。

    第三，要把服务基层、落实保障贯穿于基层基础建设的始终，努力在解决体制性、机制性、保障性问题上取得新进展。十六大以来，在各级党委、政府的重视和关心下，以中央《决定》的下发和“二十公”的召开为标志，在解决长期困扰公安工作和队伍建设的体制性、机制性和保障性问题上取得了突破性进展，特别是公安部、财政部制定出台了《关于县级公安机关公用经费保障标准的意见》和中央财政专款补助困难地区公安机关经费不足，为基层公安机关下拨警用车辆和装备器材，既有效缓解了基层公安机关经费和装备的不足，也为实施源头治理、预防腐败起到了基础性、保障性作用。但是，公安部、财政部的有关规定要求在一些地方并没有得到很好落实。更为严重的是，由于经费保障不足，已经成为引发违法违纪问题的一个重要因素，甚至少数单位和民警以经费困难为幌子，乱收滥罚，聚敛钱财，群众反映强烈。大量事实说明，经费保障不足，是制约基层基础建设的一个“瓶颈”，也是滋生违法违纪和腐败问题的一个重要源头。为此，去年底公安部和财政部联合召开电视电话会议，强调要进一步抓好两部《意见》的落实。“郑州会议”要求，今年内，部警务督察局和装财局要组织全国督察和装财等有关部门，对各地贯彻执行两部《意见》情况开展集中专项督察。

三、大力发扬“咬定青山不放松”的精神，锲而不舍抓落实

    周部长在“郑州会议”上强调指出，广大公安纪检、监察、督察、审计干部都处在抓落实的岗位上，在确保公安工作和队伍建设各项决策、部署、要求的落实上担负着重大责任，一定要静下心来、扑下身子，发扬“咬定青山不放松”的精神，认认真真、锲而不舍地抓好落实。这再次充分体现了周部长和部党委对我们监督部门的高度信任和殷切期望，我们深感责任重大。应当清醒地看到，当前普遍存在的工作“不落实”问题，已成为影响公安工作和队伍建设的顽症，成为制约公安工作发展的“瓶颈”。新时期公安工作的大政方针已定，蓝图已经绘就，应该说现在是不缺思想，不缺原则，缺的是结合各地各警种特点的具体化，缺的是硬碰硬的落实措施。各级公安纪检监督部门要牢记职责，不辱使命，把周部长和部党委的高度信任和殷切期望化作强大动力，在抓落实上下功夫。重点要抓好四个环节：

   （一）落实责任制度。邓小平同志曾指出：“党和国家的各级机关中，一个很大的问题就是无人负责。名曰集体负责，实际上等于无人负责。一项工作布置之后，落实了没有，无人过问，结果好坏，谁也不管。所以急需建立责任制。”党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障，也是纪检监督部门抓落实的重要制度保障。各级公安机关及其各警种、各部门一定要把对“三基”工程建设等重大决策部署落实的监督检查纳入党风廉政建设责任制，建立健全责任体系，分解工作任务，明确目标责任，制定具体措施，做到事事有人管、件件有着落。要防止大而化之、笼而统之，只发号召、不出实招，只有要求、没有措施。

   （二）强化监督检查。监督检查是纪检监督部门抓落实的基本工作方法，我们要把监督检查作为促进工作落实的重要措施。各级公安纪检监督部门要充分发挥职能作用，围绕“三基”工程建设这个中心，敢于较真碰硬，进一步加大督促、检查特别是明查暗访力度，及时发现、坚决纠正查处工作不落实的问题，强力推进落实。各级纪检监察、警务督察部门一定要按照部党委的部署，加强对公安中心工作和重大警务部署、执法执勤活动、内部管理等工作的监督检查、现场督察，确保各项任务措施落到实处，确保政令警令畅通。要通过监督检查，及时了解工作进度和效果是否达到了要求，有哪些好的经验和做法，遇到了哪些突出问题和困难，特别是要注意发现和解决影响公安机关反腐倡廉工作落实的深层次问题。

   （三）加强考核工作。围绕大局、抓好落实，最终要体现在工作的力度上，体现在实实在在的工作成效上。近年来，从部纪委开始，对各级公安纪检监督部门的工作每年都进行层层考核，收到了较好效果，要继续坚持完善下去。要建立一整套科学合理的制度、标准和方法，形成适合工作特点和要求的评价体系。考核标准主要看完成任务和实现目标情况，看机关干部和群众的满意程度。要把考核结果作为奖惩的重要依据，对抓落实成绩突出的单位和个人要予以表彰，使勤政廉政、真抓实干成绩突出的干部得到褒奖和重用；对抓落实不力的单位和个人要追究责任，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒；对于敢于反映问题的单位和个人要给予肯定和鼓励，激励广大纪检监督干部以强烈的责任感和事业心来抓落实。

   （四）坚持典型引路。发现培养典型，坚持典型引路，推动面上工作，是抓落实的一个重要方法。各级公安纪检监督部门在抓落实的过程中，一定要做到胸中有全局，手中有典型。比如，要善于对那些经过实践检验的典型经验和成功做法进行系统总结、归纳、推广，使之带有普遍指导意义的工作思路和方法，有的甚至可以上升为规章制度；又比如，坚持以改革的思路推动预防腐败的工作，也可以坚持先试点、后推广的办法，对一些好的工作设想和思路，先放在点上试验，待取得成功经验后，再推广开来。今年，部纪委将结合基层基础建设，总结推广一批县（区、市）公安机关近年来加强和改进监督工作的好典型、好经验、好做法，以推动纪检监督部门的基层基础建设。

    最后，我再强调一个问题。当前，全党全国正在按照中央的部署和要求，认真学习贯彻胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话精神。胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要讲话，体现了在科学发展观的指导下将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局，是中国传统美德和时代精神的结合，是科学的世界观、人生观、价值观的有机统一，具有很强的思想性、时代性和实践性，对于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会将起到重要的推动作用，对于深入推进党风廉政建设和反腐败工作也具有十分重要的指导意义。部党委已下发通知，对公安系统学习贯彻开展社会主义荣辱观教育作出具体部署。希望河北各级公安机关把教育广大民警树立社会主义荣辱观作为反腐倡廉和队伍建设的一项基础性工作，坚持不懈地抓紧抓好，教育广大民警知荣知耻，分清哪些是需要始终不渝地坚持的，哪些是需要旗帜鲜明地反对的，哪些是需要大力倡导的，哪些是需要坚决抵制的，努力把世界观人生观搞对头，把思想方法搞对头，把精神状态搞对头。特别是各级领导干部要率风气之先，垂道德之范，用实际行动为公安队伍的形象增添光彩。

2006-4-7